据不几乎统计资料，从年到年，全国仅有媒体公开发表报导的地下管线事故平均值每天就有五六起…”国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登分析称之为…“老百姓生活在个不安全性的地方，这相等于若干个定时炸弹，不告诉什么地方就发生爆炸了…然而，占地面积多并不是主要问题，问题在于管线设计的杂乱无章…这些城市的“生命线”随着城市的发展而日益激增，其所占到空间更加大…而油气管道由于极具危险性，管道设计建设时中石化事故曝露城市规划与管理弊病出现异常惨重的“11·22”中石化输油管道外泄发生爆炸事故醒来了一个深渊在城市地下的不为人知“王国”。　　在这里，长时间生活所需的水电气、确保安全性的交通信号，一刻不停地从人们脚下穿越而过，遍及城市的每一根神经，为城市带给不可或缺活力的同时，也在积存着隐患。

也正是这样最重要的空间，又很更容易被较慢发展的城市忽视和消逝，一旦它要引发人们的留意时，方式又是如此的沈重。　　这并不是由于地下管道恐慌导致的第一起根本性伤亡事故。据不几乎统计资料，从2008年到2010年，全国仅有媒体公开发表报导的地下管线事故平均值每天就有五六起。　　“老百姓生活在一个不安全性的地方，这相等于若干个定时炸弹，不告诉什么地方就发生爆炸了。

”《地下管线管理》杂志主编、高级工程师李学义称之为。　　《华夏时报》记者调查了解到，地下空间现状是，一方面各种网线恐慌致使，轻则马路被“开膛剖肚”，轻则有可能引起事故，伤到生命；另一方面毕竟规划和管理的恐慌，自来水、污水、燃气、电力、通信光缆，分别归属于自来水公司、燃气公司、电力公司、电信公司等多部门首府，铺设和管理并没统一的主管单位。

　　地下管网之内乱　　尽管2009年8月1日实施的《山东省石油天然气管道维护办法》中第十二条具体写到，挖出地石油管道与居民区的安全性距离不得多于15米，地面铺设或者架空铺设石油管道与居民区的安全性距离不得多于30米，天然气、成品油管道与居民区的安全性距离不得多于60米，但是，“30米安全性距离标准”却容许没法市政网络。　　“这次事故很显著的是挖出在地下运送化学品的工业管网和民用的管网再次发生了冲突，如果只是输油管道，一旦再次发生外泄，因为其类似设计，可以迅速切断其中一段，并很快让外泄气体在曝露空间中溶解，不过于更容易产生发生爆炸。”国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登分析称之为。

　　事实上，如果将地下空间纵剖，就能看到最下方，装满人群的地铁从隧道里呼啸而过。在这辛苦地铁的上方，有粗壮的不足以通过汽车的供热管道，有供雨水、生活用水流入的下水管道，有为百姓长时间生活服务的供水、中水管道，往北上，还有燃气、电力、通讯、广电、灯光、交通信号、公共视频监控、铁路信号等十几大类20多种管线。

　　这些城市的“生命线”随着城市的发展而日益激增，其所占到空间更加大。据天津市涉及部门负责人讲解，天津各类管线占地面积“有8米低”。据专家统计资料，近十年来，中国地下管线长度以每年9.7%的速度快速增长，十年间每平方公里管线的密度快速增长了三倍多。　　然而，占地面积多并不是主要问题，问题在于管线设计的杂乱无章。

这些管网在地下并不总是彼此之间阻碍。由于地下管线都是由各单位展开封闭式管理，地下管线的数量激增却无序，难以获得某一地区全部的管线信息。

据青岛市政府副秘书长郭继山回应，黄岛最少铺设了11条各类管线，各种线路较为挤迫，部分管线有交叉，不存在安全隐患。　　谁是主管部门？　　一般情况下，燃气管道与电线、通信光缆须要维持1米的距离，与自来水管道须要维持50厘米的距离。而油气管道由于极具危险性，管道设计、建设时，不应尽量避免与建筑物和民用管道等市政设施邻接。但由于地下管网归属于隐密工程，对地方政绩和环境美化贡献较小，地方政府往往推崇程度严重不足。

　　2012年11月12日，青岛市政协网站上刊登一篇取名为《黄岛区政协：让城市建设每一项工程都沦为民心工程、安心工程》的文章认为，让城市建设的每一项工程都沦为民心工程、安心工程……民心工程中，重点完备水、电、气、变暖、通信、公厕、停车场、农贸市场等市政公用设施设施建设等。　　记者翻看长篇文章看见，只字未提地下工程的建设和确保。而此时，一篇警告东黄输油管道不存在危险性的环评报告早已审批了一年多。　　“只关心看见的民心工程，这也是为什么近几年大城市屡屡内涝，下个雨就能淹城的最主要原因。

”一位不愿明示的北京交通大学教授对《华夏时报》记者回应。　　除了主观意愿，还有个客观现实是，地下空间缺少统一规划，也缺少主管部门。

　　“城市地下管线种类有自来水、灌溉、燃气、热力、电信、电力、工业和综合管沟八大类，而这些管线又分属自来水公司、灌溉公司、燃气公司等几十个单位建设和管理。由于没统一的管理和协商机构对地下管线展开管理，使城市地下管线建设工作缺乏详尽的规划设计，‘谁都在管，谁都不管’是目前城市地下管线管理的现状。”中国城市规划协会地下管线委员会副秘书长刘会忠回应。

　　据报，与城市地下空间管理必要涉及的机构还包括国土局、规划委、住建局、电信、电力、公用、民防、公安消防、抗震、水利防洪等部门，结果却各自为政：市政行政管理部门负责管理综合协商管理工作，市规划行政部门负责管理规划，市建设行政部门负责管理建设……　　向上的可玩性　　日积月累之下，问题开始显出。　　目前在我国660多个城市中，只有约三分之一展开了管线普查，北京上一次普查是在1986年，对于大多数城市来说，地下管线可以说道是一笔糊涂账。

　　“排查工作难度很大，有一些解放前或是文革时期的管线，资料缺陷，管线探测仪不能观测到金属管线，对于水泥等其他材质管线毫无办法，经常是挖出管线以后才告诉这里有，被迫花费大量时间、精力修复或淤塞。”郑州市轨道交通有限公司原总工筹办副主任杨利强对《华夏时报》记者回应。　　另一方面，随着城市的发展，管线更加多，地下空间市场需求也更加大。　　今年1月，国务院印发的《能源发展“十二五”规划》认为，强化油气管网监管，急剧推展天然气管网独立国家运营和公平对外开放，确保各种气源无歧视终端和统一运送；“十二五”时期，追加原油管道8400公里，追加成品油管道2.1万公里，成品油年运送能力追加1.9亿吨。

　　但这些规划的管线应当辟在哪里？杨利强称之为：“现在高楼都向上凿得很深，以致于是地下两三层、二三十米。地铁、管线被迫规避这些高楼。

”　　上有地基，上有地铁，使得新建管线可玩性减小。“光缆电缆等较细的管线就让，但像下水道、供热主管道等完全能跑完小汽车的管线，新建难度很大，要避免下面的地铁和上面的地下商铺，不能取道或回返加深。”北京市规划委主管管道请示的基础二处工作人员称之为。　　而缺乏对地下空间研发和利用的涉及法律规定则让地下空间的发展利用充满著了政治性。

　　“由于地下空间开发利用方面的专门法律尚属空白，现行国家法律和地方性法规也没具体地下空间建设用地审核和权属管理，因而在地下空间开发利用中暴露出很多问题。”广州市国土房管局工作人员回应。

　　李学义则回应：“有效地管理地下管线，依靠行政的力量是过于的，要呼唤法制。

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